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意见创新-支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业

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隨着鄉村振興戰略的實施,我國農村創新創業環境不斷改善,新產業、新業態大量湧現,鄉村產業發展取得了積極成效。與此同時,產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題,也逐步顯現出來,亟須加強引導和扶持。這也是《意見》出台的背景和意義所在。

記者注意到,《意見》對於鄉村產業做出了明確定義,即根植于縣域,以農業農村資源為依託,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密,是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。《意見》還提出,促進鄉村產業振興,要堅持因地制宜、突出特色,市場導向、政府支持,融合發展、聯農帶農,綠色引領、創新驅動等原則,把以農業農村資源為依託的二三產業盡量留在農村,把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。力爭用5-10年時間,農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高,鄉村產業振興取得重要進展。

從過去的實踐看,要確保鄉村振興戰略落地見效,首先應優化鄉村產業發展環境。為此,《意見》提出了6個方面的任務舉措,包括科學合理布局,優化鄉村產業空間結構;促進產業融合發展,增強鄉村產業聚合力;推進質量興農、綠色興農,增強鄉村產業持續增長力;推動創新創業升級,增強鄉村產業發展新動能;完善政策措施,優化鄉村產業發展環境。其中,在政策保障方面指出,要健全財政投入機制,創新鄉村金融服務,有序引導工商資本下鄉,完善用地保障政策,健全人才保障機制。

事實上,鄉村振興戰略實施以來,有關政策落實以及資金使用情況一直備受關注。今年1月至3月,審計署組織對13個省鄉村振興相關政策措施落實和資金分配管理使用情況進行了審計。結果顯示,被審計的13省52縣在2017和2018年間共安排財政資金300.84億元,鄉村振興戰略開局良好,但仍有一些任務未有效落實。比如,一些地區和部門規劃方案編製和制度建設滯后;有些地方以行政指令推動農戶短期內集中設立合作社等新型經營主體,由於專業方向不明確、缺少農戶合作基礎,實際難以有效開展經營;多地存在着涉農專項資金滯留閑置、違規使用等問題。此外,抽查中還發現,有18個縣內的金融機構從未向當地合作社發放過貸款,15個縣已獲得貸款的部分合作社未享受到貸款利率、貼息、擔保等扶持政策,有的金融機構對合作社的貸款授信門檻高、程序複雜。

為更好地服務於鄉村振興,今年2月,人民銀行等五部門聯合發佈了《關於金融服務鄉村振興的指導意見》,明確重點支持領域,切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度,同時提出「強化金融產品和服務方式創新,更好滿足鄉村振興多樣化融資需求」。

產業興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問題的前提。近日,國務院印發《關於促進鄉村產業振興的指導意見》(以下簡稱《意見》),進一步明確了鄉村產業振興的方向。

此外,根據《意見》,政策支持地方政府發行一般債券用於支持鄉村振興領域的純公益性項目建設,也鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券,同時支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。但也進一步明確,地方政府不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

而此次《意見》出台,對於創新鄉村金融服務,特別是有針對性地服務於鄉村產業,又提出了進一步要求。如,要引導縣域金融機構將吸收的存款主要用於當地,重點支持鄉村產業;支持小微企業融資優惠政策適用於鄉村產業和農村創新創業;發揮全國農業信貸擔保體系作用,鼓勵地方通過實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保,拓寬擔保物範圍;支持符合條件的農業企業上市融資。同時,允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款,還包括加大鄉村產業項目融資擔保力度。

當前,對於培育壯大鄉村產業,社會各界已然達成的一項共識,即因地制宜、突出特色。具體來講,就是《意見》中所講述的「依託種養業、綠水青山、田園風光和鄉土文化等,發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業,更好彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息」。在此基本原則上,需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激活要素、市場和各類經營主體。更好發揮政府作用,引導形成以農民為主體、企業帶動和社會參与相結合的鄉村產業發展格局。

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